對(duì)于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。

“2018年全年，在全國(guó)因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中，56%的都是污水處理廠。”這組近日由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)事污水處理的“治污專(zhuān)業(yè)戶”，竟然成了超標(biāo)排污的“主力”。

對(duì)于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告（點(diǎn)擊查看原文）指出，國(guó)內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。

為何原本應(yīng)為污水處理最后一道防線的污水處理廠反致污？上述報(bào)告給出了引入社會(huì)資本的建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任表示，“很多問(wèn)題說(shuō)白了，就是激勵(lì)和錢(qián)的問(wèn)題，企業(yè)的資金問(wèn)題特別重要，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。”

污水處理廠常“背鍋”

污水處理廠成為污染源，很多情況下是被動(dòng)“背鍋”。

截至2018年，前端企業(yè)偷排、超排的情況常常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的78家污水處理廠中，36家污水處理廠超標(biāo)就是因上游來(lái)水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其治污設(shè)施故障頻繁，運(yùn)行不穩(wěn)定造成的。

對(duì)此，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平污染防治項(xiàng)目主任分析稱，這其中包含多重問(wèn)題，“首先，前端企業(yè)預(yù)處理水排放的信息，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有完全掌控情況。”

目前污水運(yùn)輸?shù)墓芫W(wǎng)部分也沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管。在這一環(huán)節(jié)，前端企業(yè)可能通過(guò)管網(wǎng)偷排、超排，而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損，便會(huì)由于監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問(wèn)責(zé)。

污水處理廠對(duì)上游單位污水排放情況掌握不全面，也是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的一大原因。因此《中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告建議，逐步理清污水處理廠進(jìn)水來(lái)源是保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。

這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院田教授對(duì)記者表示，在今年10月底排污許可證制度全面推行之后，污水處理廠就能明確掌握來(lái)水的信息，可能會(huì)較好地避免因被上端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰的情況。

資金問(wèn)題也是污水處理廠一直以來(lái)面臨的難題。我國(guó)目前的污水處理費(fèi)用較低，并且對(duì)不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異的情況，沒(méi)有進(jìn)行考慮，導(dǎo)致有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任表示，未來(lái)是要考慮到差異性，全面建立合理的污水處理收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的成本要覆蓋掉廢水處理運(yùn)營(yíng)的成本。

入不敷出難題

資金缺乏，一方面讓部分因初期設(shè)計(jì)能力不足、工藝落后的污水處理廠較難進(jìn)行提標(biāo)改造；另一方面讓已建好的污水處理廠運(yùn)營(yíng)困難。

而2018年以來(lái)，環(huán)保企業(yè)面臨的困境讓這個(gè)難題更加復(fù)雜。自2013年起，水處理板塊曾大量引入的PPP模式，在經(jīng)歷了幾年的激進(jìn)擴(kuò)張后，2018年在金融去杠桿的政策大環(huán)境下，遭到了清理整頓。許多PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境。

國(guó)內(nèi)水處理行業(yè)龍頭上市公司碧水源、博天環(huán)境等一大批國(guó)內(nèi)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)目前開(kāi)始引入國(guó)資，依靠國(guó)資股東的實(shí)力，緩解股權(quán)質(zhì)押及減持風(fēng)險(xiǎn)，多方面提升公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

此外，一些地方政府在上馬PPP項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有將特定基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，且又沒(méi)有明確穩(wěn)定的付費(fèi)資金來(lái)源，導(dǎo)致其無(wú)法按時(shí)足額支付企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用，令企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下。

2018年，旗下運(yùn)營(yíng)著704座污水處理廠的行業(yè)龍頭企業(yè)北控水務(wù)被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)長(zhǎng)期超量排污。其后，據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，北控水務(wù)在出具的掛牌督辦專(zhuān)題通報(bào)中指出，旗下的大石橋污水處理廠的超標(biāo)，除了進(jìn)水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成外，截至2018年6月末當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)累計(jì)欠費(fèi)4497萬(wàn)元。

來(lái)自國(guó)際水務(wù)企業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士表示，有園區(qū)所運(yùn)營(yíng)的污水處理廠創(chuàng)造出了新模式：對(duì)接的上端企業(yè)沒(méi)有做任何的預(yù)處理，便可以直接排放到他們的污水處理廠，從污水全生命周期來(lái)看，它是省成本的。“我們希望看到政策和監(jiān)管層層面能給予企業(yè)和污水處理廠更多空間來(lái)做這件事。”